编者按：消费是居民购买行为，反映的是人民生活保障和改善的情况，也反映经济的活跃程度和运行态势，促消费历来是我国宏观经济政策的重要目标。当前，内需不足特别是消费不振，成为我国经济运行中的突出问题。作为宏观经济政策的核心工具，财政政策与货币政策通过协同作用能够有效促进消费增长。那么，我们该如何深刻认识宏观经济政策，其对消费如何发挥影响？财政政策与货币政策在推进经济平稳运行和高质量发展中发挥着怎样的作用？为进一步激发消费潜力，我国财政政策与货币政策分别做出了哪些调整？为达到更大力度提振消费的综合效果，还应做出哪些优化以充分发挥宏观经济政策对消费的积极作用？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对此进行了深入分析。

问题一：我们该如何深刻认识宏观经济政策，其内涵与意义是什么？积极有效的宏观经济政策对促进消费、稳定社会发展发挥着怎样的作用？

张立群：宏观经济政策指国家或政府为了增进整个社会经济福利，改进国民经济的运行状况，有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。提振消费，是宏观调控的重要发力点。近年来，我国宏观经济政策坚持消费与投资并重，更加重视提振消费，发挥消费的基础性作用。2024年中央经济工作会议强调，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”。面对复杂的国际国内形势，必须加大宏观经济调控力度，将促进消费、扩大内需置于更加优先的地位。

宏观经济政策有效统筹总供给和总需求的关系，实现促消费稳经济的目标。总供给与总需求的相互关系是宏观经济的基本问题。实现经济循环的畅通无阻，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。消费作为内需的重要组成部分，是拉动经济增长的基础性力量。近年来，我国消费市场规模持续增长，对经济增长的贡献率不断提高。今年《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为需要着重抓好的十个方面工作之首，强调多措并举提振老百姓消费。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，将“以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿”，作为针对性解决制约消费的突出矛盾问题的着力点。这充分表明政府正以更有力的宏观经济调控来促居民消费、补消费短板。“提升消费能力为主”是聚焦消除居民在教育、医疗、养老等领域的突出短板，围绕人民群众的急难愁盼问题，通过优化社会保障体系、完善公共产品和服务供给、健全收入分配机制等，从根本上减轻居民的刚性支出压力，目的是降低“预防性储蓄”，增加可支配收入，进而提高居民消费能力。相比增量消费政策的短期性，以消费能力提升为主的政策，能够持续增强居民消费意愿，形成促进内需可持续增长的有利条件和良好环境，为经济高质量发展提供稳定的内生动力。

积极有为的宏观经济政策稳定消费预期、提高消费水平，满足人民高品质生活的需求。扩大消费的根本目标是有效提升人民群众的生活品质，更好满足人民对美好生活的向往和多元化的需求。积极的宏观经济政策首先要聚焦激励企业加大研发投入、提升现代化制造业体系的整体水平，进而提升消费品质量，这是扩大消费、提高人民生活水平的根本着力点。2024年中央经济工作会议强调，要坚持守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。当前，各级政府综合施策鼓励消费、提倡高水平消费。在物质消费方面，努力促进更高品质的食品、服装、住房等产品的生产建设；在服务消费方面，努力促进教育、医疗、文化、旅游等服务加快向高水平迈进。例如，发展为患者提供更精准诊断和个性化治疗方案的高端医疗服务，丰富人们精神生活的优质文化旅游服务等。提高消费品供给水平离不开现代化基础设施体系、教育医疗等公共服务体系的高质量发展，离不开现代化产业体系的高质量发展。因此，要高度重视高质量、高效益投资的关键性作用，通过高质量生产投资活动的全面活跃，创造更多的就业机会，加快提高居民收入水平，进而全面促进人民生活品质持续提升。当前，居民消费仍然存在不少后顾之忧，特别是中低收入群体消费能力、消费欲望不高。因此，政策取向应加大政府公共产品和服务的建设投资力度，全面提升我国水网、路网、能源网、城市地下管网、保障性住房体系等基础设施的质量和保障水平，全面提升教育、医疗等公共服务的水平，使政府提供的公共产品、公共服务保障水平、覆盖水平大幅提高，普惠性、基础性、兜底性的产品服务供给保障能力显著增强。加快补齐人民群众在出行、住房、教育、医疗等方面的突出短板，推动新型城镇化步伐显著加快，推动共同富裕程度显著提高。这些都离不开高效益投资。因此，扩大消费必须全面把握社会再生产的系统联系，全面统筹好消费与投资的关系。要综合施策达到扩大消费，持续较快提高人民生活水平的目的。

有效的宏观经济政策稳定消费者信心，释放长期消费潜力。消费不仅是经济发展的动力，更是经济发展的目的，积极有为的宏观经济政策是稳定消费者信心、促进消费、扩大内需的重要保障。我国长期而稳定的促消费政策将消费置于生产与分配的辩证统一中，注重通过深化改革实现高水平的供需动态平衡。我国的宏观经济政策着眼提升居民消费能力、优化供给结构、完善消费环境等。当前特别聚焦于尽快扭转宏观经济供大于求这一总量失衡状态，通过着力扩大内需，特别通过政府宏观经济政策逆周期调节，依靠力度不断加大的政府公共产品和公共服务投资来有效扩大市场需求，增加企业订单。通过政府投资不断激活企业的生产和投资，促进就业、促进居民收入加快增长。这些举措既回应了当前经济形势的主要矛盾和提振消费的现实需要，也体现了以人民为中心的发展思想和价值追求。我国的促消费相关经济政策不仅强调增加居民的收入，还注重通过完善公共服务体系减少居民生活后顾之忧，进而提升居民消费能力和消费意愿。党的十八大以来，党中央、国务院注重以高质量发展的持续较快推进为居民就业和收入增长创造条件，以产品和服务质量的持续提高来满足广大人民群众日益增长的消费需要。宏观经济政策始终坚持问题导向和系统观念，聚焦社会再生产的全过程，以系统化思维综合施策提振消费。今年以来我国加紧实施更加积极有为的宏观经济政策，密集推出一揽子政策举措，有力促进了需求扩大，对稳增长发挥了重要作用。针对当前市场引导的供大于求态势发展，价格水平变化，预计还将推出力度更大的宏观经济逆周期调节的关键举措，来进一步激活广大企业的生产投资活动，促进就业形势不断好转，居民收入增长不断加快，进而更充分的释放我国超大规模国内市场的需求潜力，带动经济回升向好态势不断加强。

问题二：作为宏观经济政策的核心工具之一，财政政策在推进经济社会健康发展中发挥着怎样的重要作用？在当前消费不足的背景下，我国财政政策做出了哪些调整？还有哪些优化空间？

张立群：2024年中央经济工作会议提出“实施更加积极的财政政策”。今年4月25日召开的中央政治局会议进一步强调，要“加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策”。与积极的财政政策相比，“更加积极的财政政策”在政策力度、节奏和主动性等方面力度明显加强。在当前国内消费不旺、需求不足的情况下，更加积极的财政政策将进一步牵引带动经济回升向好，形成经济发展和财政增长的良性循环。

财政政策应以提高居民收入为切入点，刺激消费潜力释放。为了促消费，财政应适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准，切实推动中低收入群体增收减负，改善居民消费预期。就业能保证稳定的工资收入，财政政策应进一步向高质量充分就业倾斜，这是促消费的基础；通过优化基本公共服务，减少居民的养老医疗等支出，相应增加居民人均可支配收入；加大消费品以旧换新支持力度，减少居民支出和物流成本，提高消费倾向扩大消费面；支持消费场景丰富扩大，提升服务消费品质，让新型消费更好落地。财政政策应积极扩大有效投资，以政府投资有效带动更多社会投资。着力支持科技创新，在支持基础研究的同时，支持企业加强自主创新，深入实施专精特新中小企业奖补政策，让科技成果得到更好应用。财政政策在支持保障和改善民生、城乡融合发展、生态文明建设、高水平对外开放等工作方面都要有所作为。今年以来，我国财政支持力度明显加大，地方新增专项债发行提速，对支持基础设施投资发挥了重要作用。针对当前投资增速下行态势，未来更加积极的财政政策要进一步加力提效，更多向公共产品、公共服务投资倾斜。鉴于公共产品、公共服务投资对项目经济效益不敏感的特点，在市场引导的投资日趋低迷时，要显著扩大政府公共产品和公共服务投资规模、提高基础设施投资增速，进而有效有力增加企业订单，带动企业生产和投资，带动就业和增加居民收入，起到提振消费的关键作用。要推动公共产品、公共服务全面提质升级，提高保障水平，扩大覆盖范围。同时，要加大对农村老年人口、低保人员等重点人群保障力度。

提高财政赤字率，为促消费稳经济提供必要的资金支持。财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，我国财政赤字率相比西方发达国家仍然较低，一直坚持合理、审慎的原则确定赤字率水平。赤字率的选择关键要看其对于财政运行的必要性和可行性，要根据党和国家事业发展全局来判断。通过安排合适的赤字率，给予政府更加可行的资金空间，以优化财政支出结构，确保财政正常运行，充分发挥财政政策的延展性与灵活性。2025年，我国财政赤字率按4%左右安排，比2024年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，比2024年增加1.6万亿元。总体来看，我国赤字率仍在安全范围内，还有较大提升空间。

扩大政府债务规模，为促消费、稳增长、调结构提供更多支持。我国的债务率还有提升空间。特别是基于中国经济长期向好的基本面，政府债务中长期动态平衡的空间十分广阔。中国经济潜在增长率仍在8%以上，若年均经济增长7.2%，经济总量十年翻番，据此分析，基于当前宏观经济逆周期调节需要，政府发行超长期特别国债的空间十分大，要根据实际需要，在财政可持续性得到有效保证的前提下，充分用好这一有利条件。扩大债务规模，提高财政保障能力。我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益。这些有效资产和优质资产能够为高质量发展提供有力保障。政府债务应以基础设施和教育医疗等公共服务全面提质升级为投资着力点，把扩大内需目标与现代化基础设施体系和公共服务体系全面提质升级紧密结合起来，有效有力激活超大规模国内市场需求，有效有力推动公共产品、公共服务全面提质升级，推动新型城镇化步伐显著加快，推动共同富裕水平显著提高。针对当前经济形势变化，应在显著扩大超长期特别国债发行等方面预做准备。依托“十五五”规划和中长期展望，编制并多储备重大项目，为应对可能的需求收缩做好充分准备。

适度减税降费，增强企业活力和竞争力。作为积极财政政策的主要工具之一，减税降费在近些年稳增长中发挥了重要作用。减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的现实需要，是宏观经济政策支持稳增长、保就业、调结构、促消费关键性举措。针对当前广大企业特别是中小企业存在的困难，应继续实行减税降费政策帮助企业渡过难关。这对稳定就业，稳定居民收入，稳定消费也十分重要。

问题三：为达到更大力度提振消费的综合效果，我国货币政策做出了怎样的调整？释放了哪些信号？货币政策与财政政策应如何更好地配合？对此，您还有哪些优化建议？

张立群：2024年中央经济工作会议提出，要“实施适度宽松的货币政策”。货币政策取向由“稳健”首次调整为“宽松”，释放了进一步加大宏观政策逆周期调节力度的积极信号。实施好适度宽松的货币政策，要持续提升消费金融政策质效，加大消费重点领域需求和消费品以旧换新金融支持力度，综合运用多种货币政策工具保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长协调一致。

货币政策与财政政策要形成更好的一致性。当前市场价格水平持续走低，货币金融也进入低利率阶段，银行和金融企业资金运营面对很多困难。此时财政政策要积极发力，要与我国经济规模成比例的运用好超长期特别国债发行举措，有效有力支持政府公共产品、公共服务投资规模显著扩大，基础设施投资增长率大幅提高。进而带动企业生产和投资、带动就业和居民收入。总之，要通过更加积极的财政政策有效扩大政府、企业、居民对货币信贷的需求，使银行和金融企业的资金有广阔的用武之地，进而把适度宽松货币政策的效果充分发挥出来。货币政策与财政政策也要紧密呼应，针对政府大规模公共产品、公共服务投资的大量资金需求，要充分发挥好货币政策结构性工具的作用，保障好相关建设项目的资金需求。为支持各级政府在扩大公共产品、公共服务投资方面有钱可用，货币政策在配合地方政府化债方面也要创造性发挥作用。保障地方政府在加大公共产品、公共服务项目投资建设方面有钱可用。针对房地产目前形势，货币政策应从供需两端同步发力，支持房地产市场平稳健康发展。